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【热点文章】国家储备林建设现状与对策研究

梁曾飞图片,彭泰来图片,赵宇婷图片,戴前石图片

(1.国家林业和草原局中南调查规划设计院;

2.中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司)

摘要:根据2016-2018年国家储备林建设任务调度情况统计,对国家储备林建设任务特点进行分析和总结,讨论了国家储备林的建设现状、资金情况等,并为未来的国家储备林建设提出建议与措施。


关键词:国家储备林;建议与措施;资金


国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要,通过现有林改培、抚育及补植补造、人工林集约栽培等措施,营造和培育的乡土树种、工业原料林、大径级用材林和珍稀树种等多功能森林[1-3]


国家储备林建设,是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释,是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手,是精准提升森林质量的重要工程,对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。


推动国家储备林建设有助于解决现阶段我国面临的木材安全形势复杂、木材供需缺口大等问题[4-5]


为了解国家储备林建设任务落实情况和建设成效,加快推进国家储备林建设,促进国家储备林建设和管理科学化、制度化,本文对天津、河北、山西等24个省(自治区、直辖市)和内蒙古、吉林等3个森工(林业)集团共27个省级单位(以下简称“省”)的国家储备林建设项目、森林质量精准提升国家储备林项目、特殊林木培育项目、农业综合开发资金项目、速生丰产用材林工程项目进行分析,并对未来的国家储备林建设进行探讨。


01

国家储备林建设现状       



1.1  总体建设情况

据2016-2018年全国国家储备林建设任务统计结果,项目共涉及27个省856个县级单位,建设任务总面积为226.86×10图片 hm图片,建设投资3 552 945.26万元。2016-2018年每公顷单价为15 868.3元、14 437.3元、16 741.9元[6]


1.2  分项目实施情况

国家储备林建设任务面积和投资情况(表1),包括国家储备林建设项目、森林质量精准提升国家储备林项目、特殊林木培育项目、农业综合开发资金项目、速生丰产用材林工程项目五大部分。

其中,国家储备林建设项目建设任务128.47×10图片 hm图片,占总任务的56.6%;建设投资3 319 111.58万元、占总投资的93.4%。森林质量精准提升项目建设任务5.88×10图片 hm图片,占总任务的2.6%;建设投资51 849.29万元,占总投资的1.5%。特殊林木培育项目建设任务2.04×104hm2,占总任务的0.9%;建设投资20 391.29万元,占总投资的0.6%。农业综合开发资金项目建设任务2.15×10图片 hm图片,占总任务的1.0%;建设投资64 285.37万元,占总投资的1.8%。速生丰产用材林工程项目建设任务88.32×10图片 hm图片,占总任务的38.9%;建设投资97 307.73万元,占总投资的2.7%。

表1  国家储备林各项目建设投资表


1.3  分年度实施情况

2016年建设任务85.55×10图片 hm图片、占37.7%,建设投资1 357 555.41万元、占38.2%;2017年建设任务73.93×10图片 hm图片、占32.6%,建设投资1 067 265.89万元、占30.0%;2018年建设任务67.38×10图片 hm图片、占29.7%,建设投资1 128 123.96万元、占31.8%。年度面积实施情况呈现略微的下降趋势,年度资金投资小幅波动,保持在100亿元以上。

1.4  分单位实施情况

截止2018年底,全国共27个省实施了国家储备林任务(表2),全国仅宁夏、江苏、北京、上海等省(市、自治区)未实施国家储备林任务,涉及范围较广。

表2  各省建设任务与建设投资一览表


1.5  国家储备林建设项目及其分项建设实施情况

建设任务以国家储备林建设项目为主体,其中又以中央财政和金融贷款项目为主,具体情况如下:

1.5.1  国家储备林示范项目中央投资部分  建设任务70.16×10图片 hm图片,占储备林建设项目总任务的54.6%;建设投资305 195.4万元,占储备林建设项目总投资的9.2%。中央投资部分分为中央基建部分和中央财政部分。

中央基建部分的建设任务7.98×10图片 hm图片,占储备林建设项目总任务的6.2%;建设投资85 441.99万元,占储备林建设项目总投资的2.6%。集约人工林栽培和现有林改培在建设任务方面分别占中央基建项目任务的26.5%和73.5%,在建设投资方面分别占中央基建项目投资的33.4%和66.6%。

中央财政部分的建设任务62.18×10图片 hm图片,占储备林建设项目总任务的48.4%;建设投资219 753.41万元,占储备林建设项目总投资的6.6%。森林抚育和造林补贴在建设任务方面分别占中央财政项目任务的75.9%和24.1%,在建设投资方面分别占中央财政项目投资的47.0%和53.0%。

1.5.2  利用金融贷款建设国家储备林  建设任务58.31×10图片 hm图片,占储备林建设项目总任务的45.4%;建设投资3 013 916.18万元,占储备林建设项目总投资的90.8%。金融贷款来源分为国家开发银行和农业发展银行。

国家开发银行贷款的建设任务35.82×10图片 hm图片,占储备林建设项目总任务的27.9%;建设投资1 085 740.41万元,占储备林建设项目总投资的32.7%。集约人工林栽培、现有林改培、森林抚育建设任务分别占国家开发银行贷款建设任务的45.9%、5.2%、48.9%,建设投资占国家开发银行贷款建设投资的84.7%、5.1%、10.2%。

农业发展银行贷款的建设任务为22.49×10图片 hm图片,占储备林建设项目总任务的17.5%;建设投资1 928 175.77万元,占储备林建设项目总投资的58.1%。集约人工林栽培、现有林改培、森林抚育建设任务分别占农业发展银行贷款建设任务的90.1%、5.2%、4.7%,建设投资占农业发展银行贷款建设投资的97.0%、2.7%、0.3%。

02

建设任务特点    



2.1  各地建设总体规模发展不平衡


2016-2018年,国家储备林建设任务主要集中在广西,其建设面积达76.09×10图片 hm图片,占全国建设任务总面积的33.54%;其余单位建设面积占全国总面积的比例在2%以上的有11个,建设面积占全国总面积的比例均在2%以下的单位有15个。各地建设任务发展不平衡,建设任务相对集中。


图1  2016-2018年国家储备林建设任务面积比例在2%以上的单位


2016-2018年,国家储备林建设投资主要集中在天津、河北、河南、广西,其建设投资占全国总投资的比例分别为32.83%、18.89%、18.13%、14.46%。


天津单位面积投资较大,主要是土地流转费较高,部分单位人工造林和森林抚育贷款资金和配套资金已到位,但只完成了土地流转,还未实施造林或抚育。


2.2  建设任务地区选择范围可进一步扩大


与南方多省相比,森工(林业)集团建设任务相对偏少,建设任务地区选择范围可进一步扩大。


在全面调查传统老林区具体情况后,将更多符合条件的地区纳入国家储备林建设任务范围中来,传统老林区立地条件好,土壤肥沃,通过集约经营,结合当地乡土树种,使国家储备林生产潜力得到更好地发挥[7]


2.3  建设任务以国家储备林建设项目为主体


2016-2018年,全国国家储备林建设任务总面积为226.86×10图片 hm图片


其中国家储备林建设项目占56.6%;速生丰产用材林工程占38.9%;森林质量精准提升占2.6%;农业综合开发项目占1.0%;特殊林木培育项目占0.9%。

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